全国政协委员 张明星

近日,世界经济发展报记者对全国政协委员张明星进行专访,就如何推动珠澳合作开发横琴,以及建立大湾区医疗合作长效机制进行深入的采访。

张明星表示:要把深化琴澳合作作为首要任务,坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命,为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新的动力。琴澳携手共进、优势互补、协调发展,把粤港澳深度合作示范区建设推上新台阶。

世界经济发展报高级记者黎桂安:在举世瞩目的粤港澳大湾区的宏观战略架构中,珠海的地理位置得天独厚,尤其与澳门紧密相连,那么,在此牵一发而动全身的区位联动大背景下,着手推动珠澳合作开发横琴,对落实粤港澳大湾区的整体战略有什么具体的现实考量,并将产生怎样深远的意义?

全国政协委员张明星:推动珠澳合作开发横琴,是落实粤港澳大湾区战略的重要举措,对进一步深化粤港澳大湾区内部经济、社会联系,促进要素有序自由流动,增进人才交流合作,推动区域创新发展,保持有序市场竞争,激发区域发展活力,有着重要的推动作用深化琴澳合作,是在新时代背景下,创新“一国两制”模式,深化“一国两制”制度的重要探索实践,将为珠海、澳门两地在“一国两制”的跨区域合作发展中提供新思路、新方向。推动珠澳合作开发横琴,是推进两地基础设施互联互通,产业深度协作的重要抓手,有利于进一步完善区域综合交通、基础设施建设水平,为两地产业深度协助、合理分工、统筹联动提供支撑。

世界经济发展报 黎桂安:作为一项特殊而重要的举措,推动珠澳合作开发横琴,把粤港澳深度合作示范区建设推上新台阶,这可谓千头万绪,到底该如何率先破局,以及可从哪几方面有序推进和渐次改善?

全国政协委员张明星:一、加强琴澳政府交流与协作:由政府牵头制定外汇、税收、海关、信贷、保险等多方面的协定,为横琴新区建设和澳门企业进入经济合作区提供切实保障;建立完善政府协作机制,积极发挥政府主导作用,成立“经济合作区管理委员会”,专门负责协调和处理涉及有关经济合作区发展的重大问题,包括制定产业发展规划、税收优惠补贴政策、区内行政管理制度等,为合作区的建设做好沟通协调工作,协调解决经贸建设中的纠纷,维护企业经济利益。打造与港澳市场规则对接与趋同的法治化环境,营造与港澳互通互融的营商环境;成立横琴国际仲裁院和珠港澳商事调解合作中心,形成对接港澳的多元化调解机制;与澳门特别行政区政府有关部门联手成立横琴新区国际知识产权保护联盟,共同营造珠澳一体化的市场化、法治化、国际化营商环境。

二、共建"澳门-横琴"一体化的"世界旅游休闲中心":配合澳门建设世界旅游休闲中心的定位,高水平建设“横琴国际休闲旅游岛”,不仅有利于拓展对澳合作外延,丰富合作内涵。通过打造大湾区精品旅游线路等一系列措施,实现产业互补、市场错位、协同发展。更是有利于充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应,助力澳门突破土地、人力和产业单一等瓶颈。通过发挥好横琴「国际休闲旅游岛」以点带线成面的辐射功能作用,有利于带动周边区域共同深度参与粤港澳合作。对于一体化推进「澳门世界旅游休闲中心」和横琴国际休闲旅游岛,利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力,打造具有全球影响力和美誉度的知名休闲旅游胜地,结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业,发展高质量度假旅游项目,把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路,开辟旅游共同市场,增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。通过利用横琴的土地空间和优良的自然生态环境开拓休闲元素,使横琴成为澳门旅游休闲产业的连接区,构建“澳门-横琴”融合互补、具有“一河两岸”特色的“世界旅游休闲中心”。

三、建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地:吸引港澳和国际高端人才和服务资源,重点发展商务服务科教研发和高新技术等产业。依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源,加强粤港澳三地的科技合作与交流,重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业,将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台,促进澳门传统产业的转型升级,提升珠江口西岸地区的自主创新能力。充分利用珠海现有的高校资源及高新企业的技术支撑及珠三角的技术力量,依托国内市场需求,吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产,大力发展享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业,把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地,支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业,提升珠江口西岸地区的产品附加值。大力推动横琴中医药科技产业园建设,发展更多高新技术产业园,着力抓好产业发展,始终坚持招大引强战略,聚焦高新技术产业引进,为区域发展注入强劲发展动力。

四、持续改善民生增进两地人民福祉。横琴口岸通关现阶段仍需两地两检,需要搭乘穿梭巴士在莲花大桥来回「摆渡」,但通关效率不高。澳门市民在横琴投资、工作、生活群体逐步扩大等,横琴口岸创新通关模式极具必要性同紧迫性。进一步改善琴澳之间的交通,加快落实横琴轻轨段时间表,为促进琴澳之间的便捷性创设条件。为方便往来横琴与澳门,创新横琴“一地两检”通关模式,促进两地人员往来,未来更方便跨区就业、生活。建设医院、菜市场、大型超市、学校等公共设施配置,吸引医务人员技术力量过硬、科研能力强的现代化医院落户横琴;在横琴置业的所有澳门市民,均可使用澳门单牌车进出横琴;加快社区菜市场的建设,解决横琴居住居民日常生活所需。推动在粤工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇,积极推进粤港澳合作办学、合作办医,强化生态环保合作,打造宜居宜业宜游的优质生活圈。推动“横琴澳门新街坊”项目的建设,在尊重制度环境和生活方式差异的前提下,探索借鉴港澳民生服务和社会管理体制,引进港澳非政府组织提供管理咨询和生活服务。以政府间合作及大湾区的社会组织与港澳的非政府组织合作为主体,通过政府合作制订跨界民生事务的管理方式和协调机构,地方政府与非政府组织合作提供生活服务。鼓励港澳社会服务机构和业者前来参与提供适合港澳人士生活习惯和特点的教育、医疗、文体、休闲和养老等服务。

世界经济发展报 黎桂安:众所周知,医疗事业是重要的民生工程,事关国民的生命健康和生活质量。因此,在切实推进粤港澳大湾区的建设过程中,建立大湾区医疗合作机制显然势在必行,这一贴近粤港澳大湾区民心的重要民生应对机制,具体有着怎样的现实观照?

全国政协委员张明星:澳门的医疗体系由公营及私营两部份组成,双方均承担相当重要的角色。公营方面,建立了以仁伯爵医院为中心,配合各区的卫生中心的医疗网络,如今,本澳共有一间政府医院及14间政府卫生中心及两间中医及治疗服务场所。私营方面,大致由三部份组成,包括(1)镜湖医院,(2)同善堂、工人医疗所等的医疗中心,以及(3)私家诊所。镜湖医院亦于1999年扩建完成,规模大致与政府的仁伯爵医院相若。澳门居民在公营医院看病是免费的,但是可能在排除等候需要多一些时间。粤港澳大湾区建设将会吸引更多的澳门居民前往湾区城市创业、生活、学习,如遇生病不一定能及时返回澳门就医,因此,建议建立一个大湾区医疗合作机制,将是大湾区建设的重要内容之一。

世界经济发展报 黎桂安:考虑到澳门的历史、现状及未来,成功建立大湾区医疗合作机制不仅有利于阔步推进粤港澳大湾区的融合与发张,亦将不断优化澳门的本地医疗资源,请您谈谈,该如何更好地实施这些合作举措,另外这些切实高效的合作机制将如何影响澳门的本地医疗事业发展方向?

全国政协委员张明星:一、建议内地医科学院扩大澳门学生的招收数量,为澳门本地培养更多的优秀医生澳门人口由1999年回归时的42.96万人,增加至2013年底的60.75万人,13年间增长约40%。居民与医院病床的比例是每千名居民有2.3张,低于全球平均水平;居民与医生的比例是每千名居民有2.5名医生;居民与护士的比例是每千名居民有3名护士。澳门社会快速发展,人口持续增加,并逐步进入老龄化,医疗服务需求亦相应增加。因而培养更多医护人员是当务之急。

二、建议定期开展澳门医生与内地各大医院医生的交流由于澳门人口规模及病种病例相对较少,制约了专科医生专业技术水平的提高和临床经验积累,为专科人才培训带来困难。罕见病,复杂疑难疾病或复杂专项技术,本地经验相对缺乏,必须借助外来专业技术力量做有效的补充和支持。因此要每年派一定数量的澳门医生到内地各大医院学习,为期一年,同时邀请内地各大医院的医生前来澳门工作,也为期一年,由澳门提供资金补助,使澳门医护人员的经验和技术在交流中得到提升。

三、建议建立两地医疗互联互通的数据网络今年7月1日起,根据珠海市出台的《关于常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点有关问题的通知》,正式推出“常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险”试点。目前,珠海市定点医药服务机构约1500家,澳门居民申报参保后,凭社保卡在珠海市内定点医疗机构就医,医疗费用可实现一站式联网结算,个人只需支付由个人负担的费用。珠海的政策一定程度解决澳门在珠海生活的困扰,这个政策应该推广到整个大湾区,同时澳门政府也应该积极参与进来,在澳门居民需要个人承担的费用这方面再给予适当的补助,同时,如果条件允许,应该让澳门居民的医疗资料与大湾区各医院共享,使澳门居民在内地就医时,内地医院能及时了解病人的病历,更好的做出治疗措施。

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